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环境保护部部长答中外记者问!(重点节选)

       3月17日下午,十三届全国人大一次会议举行记者会,环保部部长李干杰就“打好污染防治攻坚战”相关问题回答中外记者提问。

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主持人:各位记者朋友大家下午好,欢迎参加十三届全国人大一次会议记者会,今天记者会的主题是“打好污染防治攻坚战”。

新华社记者:中央强调要打好三大攻坚战,《政府工作报告》也进一步要求,提出工作思路和具体举措,排出时间表、路线图和优先序。请问李部长,环保部就污染防治攻坚战有哪些具体举措,您这边是否有了一本帐,怎样算好这本帐呢?谢谢您。

李干杰:在全面建成小康社会的整体框架内,生态环境无疑是一块明显的短板。为了尽快补齐补好这块短板,党的十九大将污染防治攻坚战列为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。

基本思路简要来讲可以概括为“三个三”。第一个“三”是围绕三类目标,其中第一类就是生态环境质量改善的目标,主要包括大气方面的比如优良天数比例、PM2.5下降比例,水方面的好于III类水体比例,劣V类水体比例。第二类目标是主要污染物总量减排的目标,主要包括大气方面的二氧化硫、氮氧化物,水方面的化学需氧量和氨氮。第三类目标是环境风险管控目标,主要包括农用地风险管控目标和城市建设用地风险管控目标。

第二个“三”,突出三大领域,大气、水和土壤。大气方面,要抓紧制定发布下一阶段《大气污染防治行动计划》,坚决打赢蓝天保卫战。水方面,要深入推进现在还在实施的,2015年4月份发布的《水污染防治行动计划》,就是“水十条”,坚决打好碧水保卫战。还有全面实施2016年5月制定发布的《土壤污染防治行动计划》,扎实推进净土保卫战。

第三个“三”,强化三个基础。这三个基础在大的生态环境保护概念上讲,但就污染防治来讲,我们要强化三个保障。第一个保障是积极推动形成绿色发展方式和生活方式。第二个是要加快加大生态系统保护和修复的力度,。第三个是要加快形成生态环境治理体系的现代化和治理能力的现代化。要进一步改革完善生态环境管理的体制,通过改革释放出更多动能和红利,来支撑保障污染攻坚战取得更大更好的成效。

中国日报社记者:今天上午,全国人大表决通过了国务院机构改革方案,其中大家都很关心的一个变化就是将组建生态环境部,请问部长,新成立的部门职能和环保部有什么区别,未来将发挥什么作用?谢谢。

李干杰:今天上午全国人大审议通过了国务院机构改革方案,这个方案明确把环境保护部的全部职责和其他六个部门相关的职责整合到一起,组建新的生态环境部,统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。

长期以来,在我们国家生态环境保护领域,体制机制方面存在两个很突出的问题。第一是职责交叉重复,迭床架屋、九龙治水、多头治理,出了事责任不清楚。第二是监管者和所有者没有很好地区分开来,既是运动员又是裁判员,有些裁判员独立出来,他的权威性、有效性也不是很强。这一次的改革方案,我觉得很好地解决了这两个问题。下一步,我们要认真按照中央的部署和要求,落实好这个改革方案。

中央人民广播电台、央广网记者:我关心的话题是环保督察。去年,中央环保督察实现了全覆盖,成效得到了认可,但公众还是有两方面的担心:一个是担心督察会有一阵风的现象,另一个是怕有一些地方因为担心督察而直接对企业进行一刀切的行为。请问,您如何回应这两方面的担忧?另外,在机构改革方案当中,明确了中央环保督察是今后生态环境部的重要职能,下一步我们会如何考虑?谢谢。

李干杰:中央环保督察是总书记亲自倡导、亲自推动的生态文明建设领域的一项重大制度改革,都是在总书记亲自关心、指导、领导下进行的。目前成效主要体现在这么几个方面:

第一,从目前情况来看,各地党委和政府对这项工作确实高度重视。

第二,确确实实解决了很多的突出问题。

第三,在整改的过程中,严格督察问责、追责问责。

第四,完善了长效机制。

关于“一刀切”的问题,我理解的是不分青红皂白,不分是否违法还是合法,一竿子打下去,一律进行关停,这叫“一刀切”。在四批督察过程中,个别地方确实出现过类似的问题。未来关于这个问题,我们态度明确,绝不允许这么干,绝不允许这样的乱作为来损害影响我们的中央环保督察的大局。将来不仅仅是及时纠偏,还会及时追责问责,并且是严厉严肃的追责问责,发现一起严查一起,说到做到的。

近期,我们正在考虑怎样把今年的中央环保督察以及后期的中央环保督察继续开展好、发展好,今年具体的几项工作向大家报告一下:

第一,准备开展第一轮环保督察的“回头看”。大家关心的原来列了单子的问题,你整改得怎么样,我们要“回头看”。

第二,结合“回头看”,还要针对一些地区、一些省份突出的环境问题,开展专项督察,我们会把“回头看”和专项督察尽可能结合到一起,比如说这个省大气方面问题比较重,我们就是在开展“回头看”的同时,把大气污染的治理作为一个专项来同时开展督察;哪个省如果水方面有问题,就开展一个水专项督察;有一些省可能是在生态保护方面、自然保护区建设和管理方面存在严重问题,我们就把生态方面作为一个重点开展专项督察。

第三,研究完善有关中央环保督察的相关规定、制度,推动这项督察进一步法治化、规范化,使得将来能够作为一个长效机制,平稳健康发展下去。

第四,加强对省一级开展环保督察的指导和督促。刚才向大家报告已经有26个省份开展起来了,我们的目标是2018年各省份的地方环保督察机制都能够全部建立,并且能够实现所有地级市环保督察的全覆盖。

江苏广电总台融媒体新闻中心记者:总理《政府工作报告》提出,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。我们知道,在“天蓝”上我们已经做了很多工作,取得了很大的成效。在“水清”上有哪些作为?下一步在水环境治理上有哪些举措,重点又在哪儿?谢谢。

李干杰:大气的问题难,水的问题要解决起来更难,我们面临的任务更重。如何在打好攻坚战这个大战役里面,把蓝天保卫战打好打赢的同时也要把水污染防治工作做好,把碧水保卫战这场战役打好打赢,我们初步的考虑,至少在近几年按照以下思路推动落实下去:

第一,围绕“一个目标”,就是我们水环境质量的改善。

第二,坚持“两手发力”。所谓“两手发力”,一手抓污染减排,另一手是抓扩容,就是抓生态系统的保护和修复,增强生态系统的服务功能。

第三,突出“四种水体”。集中饮用水水源地的水体、黑臭水体、劣V类水体入江河湖海不达标的排污口水体。

第四,加快“四项整治”。一是工业园区。二是生活源方面。三是农村面源的污染防治和污染整治。四是水生态系统的保护和修复。

第五,强化“四个支撑”。第一个支撑,强化执法督察。第二个支撑,强化流域的协调和统筹。第三个支撑,要强化科技支撑。第四个支撑,要进一步加强宣传引导。

中国国际电视台记者:我们知道“一带一路”作为中国的重大倡议,在给沿线国家带来发展机遇的同时也有外媒产生质疑,给当地环境造成了威胁,请问环保部会采取哪些措施进一步推动绿色“一带一路”的发展。谢谢。

李干杰:在“一带一路”建设过程中,作为生态环境部,一定会认真贯彻落实总书记提出的这些理念、要求,实际上“一带一路”也只有走绿色发展之路,才能够行稳致远。总体上来讲,我们的企业、我们的单位践行绿色发展,不仅仅是在“一带一路”实施的过程中,也包括其他的一些境外项目中。

去年,我们联合几个部门,包括外交部、发改委、商务部,共同制定发布了一个非常重要的文件《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》,明确了“一带一路”绿色发展的总体思路、总体要求,在此之后,我们又根据这个文件的要求,编制发布了《“一带一路”生态环境合作规划》,更加具体规划了一些目标、项目和任务,进一步推动了环保政策法规标准技术与产业的交流合作。

下一步,我们要着力把两件事抓好,一是绿色“一带一路”生态环保大数据服务平台的建设,二是“一带一路”绿色发展国际联盟的建设。

主持人:最后一个问题

中国经济导报中国发展网记者:去年,中办、国办通报了祁连山国家级自然保护区生态环境遭到破坏的问题,并问责了上百人,引发舆论的高度关注,但我们了解到还有不少保护区生态环境破坏问题依然严重,请问李部长,有什么举措让保护区真正得到保护?谢谢。

李干杰:去年6月,中办和国办发布了《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》。两办的通报在中国生态环境保护历史上具有非常重要的意义,标志性意义。重视程度之高、处罚力度之大、产生震撼之强、影响范围之广,是前所未有的。

我们在两办通报发布以后,按照中央的要求,按照两办的精神,我们迅即会同其他部门,包括国土、水利、农业、林业、海洋和中科院,组织开展了专项行动,叫“绿盾2017国家级自然保护区监督检查专项行动”,在这次专项行动中,排查了446个国家级自然保护区,发现了20800个问题。截至2017年底,我们国家级自然保护区已经有463个,因为有17个是后来批复的,之前开展专项行动的时候是446个,这20800个问题目前为止已经有13100个问题得到很好的整改。行动中,我们关停取缔了2460家企业,对1100多人进行了追责问责。最重要的是,推动地方废止和调整与上位法不一致的地方性法律法规,取得了比较好的成效。目前有些问题还很突出。比如说,一些地方重开发轻保护的思想还相当严重,一些地区交办问题整改不彻底,当然有一些问题是历史遗留下来的。下一步的工作,第一是旗帜鲜明地把“绿盾行动”坚持到底,紧紧围绕国家级自然保护区,在具备条件的情况下扩展到省级以下自然保护区,对发现的问题,全部建档立卡,拉条挂帐。我们现在做工作,打攻坚战,就得讲究精准,脱贫攻坚战最重要的一条经验就是建档立卡,我们现在污染防治攻坚战也要建档立卡,每个自然保护区是什么问题清清楚楚,交办给谁清清楚楚,并且不仅仅我们自己有数,还要向社会公开,发挥社会的监督作用、老百姓的监督作用,紧紧盯住,不解决就不收手。

第二是加大追责问责的力度。谁造成的问题,就得处理谁,对于问题造成的严重影响,该担责就得担责,该追责就得追责。

第三是进一步强化信息公开和公众参与,发挥好公众的作用,因为自然保护区涉及面很广,要把这项工作做好,须把过去的事情处理好,把现有的问题解决好,以及未来要把他保护好、建设好,都需要全社会齐心努力。整个自然保护区在我们国家有2750处,大致占陆域国土面积14.9%,其中国家级自然保护区463个,大致占比是10%,这是我们中华民族永续发展的宝贵财富,我们必须倍加珍惜,我们大家都有责任去保护。现在我们以两办通报为一个新的起点,已经强化了这方面的监管,后续我们还会进一步加大工作力度。希望在此过程中,大家共同努力,把这个宝贵的财富,把我们的命脉保护好、维持好。谢谢!

主持人:谢谢。本场记者会到此结束,谢谢李部长,谢谢大家!

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